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电信及互联网热点之电信普遍服务义务的履行

更新时间：2021-12-30 16:24:39

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提到电信普遍服务，人们就会想到电话普及，包括固定、移动电话，公用电话。同时随着电话普及率的提高，普通服务已经逐渐扩展到互联网、宽带等相关业务领域。目前互联网已成为人们交流和传递信息不可或缺的工具，宽带接入也应成为电信普遍服务的内容之一。根据相关法律法规的规定，电信普遍服务属于电信运营商的法定义务。具体电信普遍服务义务的履行有哪些规定呢？下面和公司宝小编一起来看看吧！

普遍服务义务履行

电信及互联网热点之电信普遍服务义务的履行

普遍服务概念在电信领域确立后，逐渐向电力、铁路、航空、自来水、医疗、邮政等其他公共服务领域延伸，虽然不同行业、不同国家、不同时期针对不同的对象，普遍服务的概念有所不同，但总的来说是要求在相关行业对所有居民以可支付的价格提供有质量保证的基本服务。

《万国邮政公约》关于“各成员国应使所有使用者（客户）都能享有普遍邮政服务，即以合理的价格在领土的每一个角落提供经常、优质的基本邮政业务"的规定，可以被理解为包括中国在内的世界上所有该公约成员国共同接受的有关邮政普遍服务意涵的一个基本概括。

事实上，我国的邮政普遍服务是到21世纪初才受到国人广泛关注的，在1986年通过的《邮政法》中，对于早已存在的邮政普遍服务完全没有提及。2009年修订的《邮政法》，已将“保障邮政普遍服务”作为该法的首要立法目的，并且整部法律有17个条文涉及邮政普遍服务。另外，国家邮政局已会同国家财政部等部门先后制定了《邮政普遍服务（标准）》（最新修订的标准于2017年3月1日起施行）和《邮政普遍服务监督管理办法》等配套法规。由此可见，邮政普遍服务在新邮政法中具有突出的地位和作用，邮政普遍服务的立法已较为完善，具体实施有了明确的法律依据。

反观电信普遍服务，虽然早在2000年《电信条例》就对电信普遍服务做了规定，但《电信条例未对电信普遍服务进行定义，电信普遍服务的内涵、外延以及普遍服务的标准等都不明确。《电信条例》颁布实施已近20年，电信普遍服务成本补偿管理办法等相关配套法规也一直未能出台。

从《万国邮政公约》有关邮普遍服务的上述规定中可以看出、邮政普遍服务有三个基本特征：其一是普遍性，即要求邮政服务遍及特定国家或地区领域内的所有用户：其二是可接受性，即普遍服务必须以用户能够接受的合理价格提供；其三是基础性，即邮政普遍服务只应当包括最基本的邮政业务，对于扩展性的、高端的邮政业务并不要求以普遍服务的形式提供。《邮政法》第二条规定，本法所称邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准，以合理的资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。

我们认为，我国《邮政法》是基本接受了《万国邮政公约》的邮政普遍服务定义的、电信普遍服务与邮政普遍服务含义应当基本一致，电信普遍服务也应当具有如下三个基本特征：普遍性，即要求电信服务遍及国家或地区领域内的所有用户；可接受性、即普遍服务必须以用户能够接受的合理价格提供；基础性。即电信普遍服务只应当包括最基本的电信业务。过去，人们提到普遍服务，就会想到电话普及，包括固定、移动电话，公用电话。随着电话普及率的提高，普通服务已经逐渐扩展到互联网、宽带等相关业务领域。

同时，原国家信息产业部在2005年颁布施行了《电信服务规范》（信息产业部第36号令），电信服务规范是电信业务经营者提供电信服务应当达到的服务质量指标和通信质量指标。我们认为，《电信服务规范》也是电信运营商履行电信普遍义务的服务标准。

随着经济的发展和社会的进步，现代社会越来越离不开电信服务。电信服务成为人们参与社会经济生活不可或缺的途径，并融入了人们的日常生活。比如电话是一个人同他的家庭、亲戚和朋友保持联系的桥梁和工具，电话还可以帮助人们获得信息、产品或服务（尤其是必要的急救服务）以及完成一此远距离的交易。目前互联网已成为人们交流和传递信息不可或缺的工具，宽带接入也应成为电信普遍服务的内容之一。

根据《电信条例》第四十三条的规定，电信普遍服务属于电信运营商的法定义务。同时《电信条例》第六十九条对拒不履行普遍服务义务的行为明确了处罚措施：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：（一）违反本条例第七条第三款的规定或者有本条例第五十八条第（一）项所列行为，擅自经营电信业务的，或者超范围经营电信业务的；（二）未通过国务院信息产业主管部门批准，设立国际通信出人口进行国际通信的；（三）擅自使用、转让、出租电信资源或者改变电信资源用途的；（四）擅自中断网间互联互通或者接入服务的：（五）拒不履行普遍服务义务的。”

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