各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真执行。实施中的重大问题，要及时向国务院请示报告。

自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）

    说明
    一、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称《自贸试验区负面清单》）依据现行有关法律法规制定，已经国务院批准，现予以发布。负面清单列明了不符合国民待遇等原则的外商投资准入特别管理措施，适用于上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区（以下统称自贸试验区）。
    二、《自贸试验区负面清单》依据《国民经济行业分类》（GB/T４７５４—２０１１）划分为１５个门类、５０个条目、１２２项特别管理措施。其中特别管理措施包括具体行业措施和适用于所有行业的水平措施。
    三、《自贸试验区负面清单》中未列出的与国家安全、公共秩序、公共文化、金融审慎、政府采购、补贴、特殊手续和税收相关的特别管理措施，按照现行规定执行。自贸试验区内的外商投资涉及国家安全的，须按照《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》进行安全审查。
    四、《自贸试验区负面清单》之外的领域，在自贸试验区内按照内外资一致原则实施管理，并由所在地省级人民政府发布实施指南，做好相关引导工作。
    五、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照《自贸试验区负面清单》执行。内地与香港特别行政区、澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的安排及其补充协议，《海峡两岸经济合作框架协议》，我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。
    六、《自贸试验区负面清单》自印发之日起３０日后实施，并适时调整。

                                    自由贸易试验区外商投资准入

                                      特别管理措施（负面清单）
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｜序号      ｜    领域      ｜                          特别管理措施                              ｜
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｜一、农、林、牧、渔业                                                                            ｜
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｜          ｜              ｜1.禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖｜
｜          ｜              ｜材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）。                ｜
｜（一）    ｜种业          ｜2.禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）｜
｜          ｜              ｜生产。                                                              ｜
｜          ｜              ｜3.农作物新品种选育和种子生产属于限制类，须由中方控股。              ｜
｜          ｜              ｜4.未经批准，禁止采集农作物种质资源。                                ｜
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｜          ｜              ｜5.在中国管辖水域从事渔业活动，须经中国政府批准。                    ｜
｜（二）    ｜渔业捕捞      ｜                                                                    ｜
｜          ｜              ｜6.不批准以合作、合资等方式引进渔船在管辖水域作业的船网工具指标申请。｜
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｜二、采矿业                                                                                      ｜
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｜          ｜专属经济区与大｜7.对中国专属经济区和大陆架的自然资源进行勘查、开发活动或在中国大陆架｜
｜（三）    ｜              ｜                                                                    ｜
｜          ｜陆架勘探开发  ｜上为任何目的进行钻探，须经中国政府批准。                            ｜
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｜          ｜石油和天然气开｜8.石油、天然气（含油页岩、油砂、页岩气、煤层气等非常规油气）的勘探、｜
｜（四）    ｜              ｜                                                                    ｜
｜          ｜采            ｜开发，限于合资、合作。                                              ｜
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｜          ｜              ｜9.禁止投资稀土勘查、开采及选矿；未经允许，禁止进入稀土矿区或取得矿山｜
｜（五）    ｜稀土和稀有矿采｜地质资料、矿石样品及生产工艺技术。                                  ｜
｜          ｜选            ｜10.禁止投资钨、钼、锡、锑、萤石的勘查、开采。                       ｜
｜          ｜              ｜11.禁止投资放射性矿产的勘查、开采、选矿。                           ｜
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｜          ｜金属矿及非金属｜12.贵金属（金、银、铂族）勘查、开采，属于限制类。                   ｜
｜（六）    ｜              ｜13.锂矿开采、选矿，属于限制类。                                     ｜
｜          ｜矿采选        ｜14.石墨勘查、开采，属于限制类。                                     ｜
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｜三、制造业                                                                                      ｜
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｜          ｜              ｜15.干线、支线飞机设计、制造与维修，3吨级及以上民用直升机设计与制造，｜
｜（七）    ｜航空制造      ｜地面、水面效应飞机制造及无人机、浮空器设计与制造，须由中方控股。    ｜
｜          ｜              ｜16.通用飞机设计、制造与维修限于合资、合作。                         ｜
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｜          ｜              ｜17.船用低、中速柴油机及曲轴制造，须由中方控股。                     ｜
｜（八）    ｜船舶制造      ｜18.海洋工程装备（含模块）制造与修理，须由中方控股。                 ｜
｜          ｜              ｜19.船舶（含分段）修理、设计与制造属于限制类，须由中方控股。         ｜
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｜          ｜              ｜20.汽车整车、专用汽车制造属于限制类，中方股比不低于50%；同一家外商可｜
｜          ｜              ｜在国内建立两家（含两家）以下生产同类（乘用车类、商用车类）整车产品的｜
｜（九）    ｜汽车制造      ｜合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限｜
｜          ｜              ｜制。                                                                ｜
｜          ｜              ｜21.新建纯电动乘用车生产企业生产的产品须使用自有品牌，拥有自主知识产 ｜
｜          ｜              ｜权和已授权的相关发明专利。                                          ｜
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｜          ｜              ｜22.轨道交通运输设备制造限于合资、合作（与高速铁路、铁路客运专线、城 ｜
｜（十）    ｜轨道交通设备制｜际铁路配套的乘客服务设施和设备的研发、设计与制造，与高速铁路、铁路客｜
｜          ｜造            ｜运专线、城际铁路相关的轨道和桥梁设备研发、设计与制造，电气化铁路设备｜
｜          ｜              ｜和器材制造，铁路客车排污设备制造等除外）。                          ｜
｜          ｜              ｜23.城市轨道交通项目设备国产化比例须达到70%及以上。                  ｜
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｜          ｜              ｜24.民用卫星设计与制造、民用卫星有效载荷制造须由中方控股。           ｜
｜（十一）  ｜通信设备制造  ｜                                                                    ｜
｜          ｜              ｜25.卫星电视广播地面接收设施及关键件生产属于限制类。                 ｜
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｜          ｜              ｜26.钨、钼、锡（锡化合物除外）、锑（含氧化锑和硫化锑）等稀有金属冶炼 ｜
｜（十二）  ｜矿产冶炼和压延｜属于限制类。                                                        ｜
｜          ｜加工          ｜27.稀土冶炼、分离属于限制类，限于合资、合作。                       ｜
｜          ｜              ｜28.禁止投资放射性矿产冶炼、加工。                                   ｜
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｜          ｜              ｜29.禁止投资列入《野生药材资源保护管理条例》和《中国稀有濒危保护植物 ｜
｜（十三）  ｜医药制造      ｜名录》的中药材加工。                                                ｜
｜          ｜              ｜30.禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方 ｜
｜          ｜              ｜产品的生产。                                                        ｜
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｜（十四）  ｜其他制造业    ｜31.禁止投资象牙雕刻、虎骨加工、宣纸和墨锭生产等民族传统工艺。       ｜
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｜四、电力、热力、燃气及水生产和供应业                                                            ｜
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｜          ｜              ｜32.核电站的建设、经营，须由中方控股。                               ｜
｜（十五）  ｜原子能        ｜33.核燃料、核材料、铀产品以及相关核技术的生产经营和进出口由具有资质 ｜
｜          ｜              ｜的中央企业实行专营。                                                ｜
｜          ｜              ｜34.国有或国有控股企业才可从事放射性固体废物处置活动。               ｜
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｜          ｜              ｜35.城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营属于限制 ｜
｜（十六）  ｜管网设施      ｜类，须由中方控股。                                                  ｜
｜          ｜              ｜36.电网的建设、经营须由中方控股。                                   ｜
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｜五、批发和零售业                                                                                ｜
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｜          ｜              ｜37.对烟草实行专营制度。烟草专卖品（指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、 ｜
｜          ｜              ｜烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械）的生产、销售、进出口实｜
｜          ｜              ｜行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶及｜
｜          ｜              ｜其他烟草制品的批发、零售。                                          ｜
｜（十七）  ｜专营及特许经营｜38.对中央储备粮（油）实行专营制度。中国储备粮管理总公司具体负责中央 ｜
｜          ｜              ｜储备粮（含中央储备油）的收购、储存、经营和管理。                    ｜
｜          ｜              ｜39.对免税商品销售业务实行特许经营和集中统一管理。                   ｜
｜          ｜              ｜40.对彩票发行、销售实行特许经营，禁止在中华人民共和国境内发行、销售 ｜
｜          ｜              ｜境外彩票。                                                          ｜
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｜六、交通运输、仓储和邮政业                                                                      ｜
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｜（十八）  ｜道路运输      ｜41.公路旅客运输公司属于限制类。                                     ｜
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｜          ｜              ｜42.铁路干线路网的建设、经营须由中方控股。                           ｜
｜（十九）  ｜铁路运输      ｜                                                                    ｜
｜          ｜              ｜43.铁路旅客运输公司属于限制类，须由中方控股。                       ｜
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｜          ｜              ｜44.水上运输公司（上海自贸试验区内设立的国际船舶运输企业除外）属于限 ｜
｜          ｜              ｜制类，须由中方控股，且不得经营以下业务：（1）中国国内水路运输业务， ｜
｜          ｜              ｜包括以租用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营水路运输业务；（2）国内船 ｜
｜          ｜              ｜舶管理、水路旅客运输代理和水路货物运输代理业务。                    ｜
｜（二十）  ｜水上运输      ｜45.船舶代理外资比例不超过51%。                                      ｜
｜          ｜              ｜46.外轮理货属于限制类，限于合资、合作。                             ｜
｜          ｜              ｜47.水路运输经营者不得使用外国籍船舶经营国内水路运输业务，经中国政府 ｜
｜          ｜              ｜许可的特殊情形除外。                                                ｜
｜          ｜              ｜48.中国港口之间的海上运输和拖航，由悬挂中华人民共和国国旗的船舶经   ｜
｜          ｜              ｜营。外国籍船舶经营中国港口之间的海上运输和拖航，须经中国政府批准。  ｜
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｜          ｜              ｜49.公共航空运输企业须由中方控股，单一外国投资者（包括其关联企业）投 ｜
｜          ｜              ｜资比例不超过25%。                                                   ｜
｜（二十一）｜公共航空运输  ｜50.公共航空运输企业董事长和法定代表人须由中国籍公民担任。           ｜
｜          ｜              ｜51.外国航空器经营人不得经营中国境内两点之间的运输。                 ｜
｜          ｜              ｜52.只有中国指定承运人可以经营中国与其他缔约方签订的双边运输协议确定 ｜
｜          ｜              ｜的双边航空运输市场。                                                ｜
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｜          ｜              ｜53.允许以合资方式投资专门从事农、林、渔作业的通用航空企业，其他通用 ｜
｜（二十二）｜通用航空      ｜航空企业须由中方控股。                                              ｜
｜          ｜              ｜54.通用航空企业法定代表人须由中国籍公民担任。                       ｜
｜          ｜              ｜55.禁止外籍航空器或者外籍人员从事航空摄影、遥感测绘、矿产资源勘查等 ｜
｜          ｜              ｜重要专业领域的通用航空飞行。                                        ｜
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｜          ｜民用机场与空中｜56.禁止投资和经营空中交通管制系统。                                 ｜
｜（二十三）｜              ｜                                                                    ｜
｜          ｜交通管制      ｜57.民用机场的建设、经营，须由中方相对控股。                         ｜
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｜          ｜              ｜58.禁止投资邮政企业和经营邮政服务。                                 ｜
｜（二十四）｜邮政          ｜                                                                    ｜
｜          ｜              ｜59.禁止经营信件的国内快递业务。                                     ｜
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｜七、信息传输、软件和信息技术服务业                                                              ｜
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｜          ｜              ｜60.电信公司属于限制类，限于中国入世承诺开放的电信业务，其中：增值电 ｜
｜（二十五）｜电信传输服务  ｜信业务（电子商务除外）外资比例不超过50%，基础电信业务经营者须为依法 ｜
｜          ｜              ｜设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于    ｜
｜          ｜              ｜51%。                                                               ｜
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｜          ｜              ｜61.禁止投资互联网新闻服务、网络出版服务、网络视听节目服务、网络文化 ｜
｜          ｜              ｜经营（音乐除外）、互联网上网服务营业场所、互联网公众发布信息服务    ｜
｜          ｜互联网和相关  ｜（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内容除外）。                    ｜
｜（二十六）｜              ｜62.禁止从事互联网地图编制和出版活动（上述服务中，中国入世承诺中已开 ｜
｜          ｜服务          ｜放的内容除外）。                                                    ｜
｜          ｜              ｜63.互联网新闻信息服务单位与外国投资者进行涉及互联网新闻信息服务业务 ｜
｜          ｜              ｜的合作，应报经中国政府进行安全评估。                                ｜
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｜八、金融业                                                                                      ｜
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｜          ｜              ｜64.境外投资者投资银行业金融机构，应为金融机构或特定类型机构。具体要 ｜
｜          ｜              ｜求：                                                                ｜
｜          ｜              ｜（1）外商独资银行股东、中外合资银行外方股东应为金融机构，且外方唯一 ｜
｜          ｜              ｜或者控股/主要股东应为商业银行；                                     ｜
｜          ｜              ｜（2）投资中资商业银行、信托公司的应为金融机构；                     ｜
｜          ｜银行业股东机构｜（3）投资农村商业银行、农村合作银行、农村信用（合作）联社、村镇银行 ｜
｜（二十七）｜              ｜的应为境外银行；                                                    ｜
｜          ｜类型要求      ｜（4）投资金融租赁公司的应为金融机构或融资租赁公司；                 ｜
｜          ｜              ｜（5）消费金融公司的主要出资人应为金融机构；                         ｜
｜          ｜              ｜（6）投资货币经纪公司的应为货币经纪公司；                           ｜
｜          ｜              ｜（7）投资金融资产管理公司的应为金融机构，且不得参与发起设立金融资产 ｜
｜          ｜              ｜管理公司；                                                          ｜
｜          ｜              ｜（8）法律法规未明确的应为金融机构。                                 ｜
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｜          ｜              ｜65.境外投资者投资银行业金融机构须符合一定数额的总资产要求，具体包   ｜
｜          ｜              ｜括：                                                                ｜
｜          ｜              ｜（1）外资法人银行外方唯一或者控股/主要股东、外国银行分行的母行；    ｜
｜（二十八）｜银行业资质要求｜（2）中资商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用（合作）联   ｜
｜          ｜              ｜社、村镇银行、信托公司、金融租赁公司、贷款公司、金融资产管理公司的境｜
｜          ｜              ｜外投资者；                                                          ｜
｜          ｜              ｜（3）法律法规未明确不适用的其他银行业金融机构的境外投资者。         ｜
｜          ｜              ｜66.境外投资者投资货币经纪公司须满足相关业务年限、全球机构网络和资讯 ｜
｜          ｜              ｜通信网络等特定条件。                                                ｜
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｜          ｜              ｜67.境外投资者入股中资商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用 ｜
｜（二十九）｜银行业股比要求｜（合作）联社、金融资产管理公司等银行业金融机构受单一股东和合计持股比｜
｜          ｜              ｜例限制。                                                            ｜
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｜          ｜              ｜68.除符合股东机构类型要求和资质要求外，外资银行还受限于以下条件：   ｜
｜          ｜              ｜（1）外国银行分行不可从事《中华人民共和国商业银行法》允许经营的“代 ｜
｜          ｜              ｜理发行、代理兑付、承销政府债券”、“代理收付款项”、“从事银行卡业  ｜
｜（三十）  ｜外资银行      ｜务”，除可以吸收中国境内公民每笔不少于100万元人民币的定期存款外，外 ｜
｜          ｜              ｜国银行分行不得经营对中国境内公民的人民币业务；                      ｜
｜          ｜              ｜（2）外国银行分行应当由总行无偿拨付营运资金，营运资金的一部分应以特 ｜
｜          ｜              ｜定形式存在并符合相应管理要求；                                      ｜
｜          ｜              ｜（3）外国银行分行须满足人民币营运资金充足性（8%）要求；             ｜
｜          ｜              ｜（4）外资银行获准经营人民币业务须满足最低开业时间要求。             ｜
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｜（三十一）｜期货公司      ｜69.期货公司属于限制类，须由中方控股。                               ｜
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｜          ｜              ｜70.证券公司属于限制类，外资比例不超过49%。                          ｜
｜（三十二）｜证券公司      ｜71.单个境外投资者持有（包括直接持有和间接控制）上市内资证券公司股份 ｜
｜          ｜              ｜的比例不超过20%；全部境外投资者持有（包括直接持有和间接控制）上市内 ｜
｜