各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    为加快政府职能转变，创新对外开放模式，进一步探索深化改革开放的经验，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》和《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》的规定，国务院决定在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整下列行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施：
    一、改革外商投资管理模式，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时调整《中华人民共和国外资企业法实施细则》、《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》、《指导外商投资方向规定》、《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》、《中外合资经营企业合营期限暂行规定》、《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》、《〈中外合资经营企业合营各方出资的若干规定〉的补充规定》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》规定的有关行政审批。
    二、扩大服务业开放，暂时调整《中华人民共和国船舶登记条例》、《中华人民共和国国际海运条例》、《征信业管理条例》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《中华人民共和国中外合作办学条例》、《外商投资电信企业管理规定》、《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》规定的有关行政审批以及有关资质要求、股比限制、经营范围限制等准入特别管理措施。
    国务院有关部门、上海市人民政府要根据法律、行政法规和国务院文件调整情况，及时对本部门、本市制定的规章和规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度。
    根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》和试验区改革开放措施的试验情况，本决定内容适时进行调整。

附件：国务院决定在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施目录

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜  名称  ｜          行政法规、国务院文件规定        ｜              内容            ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜        ｜1.《指导外商投资方向规定》                ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第十二条第一款的有关规定：根据现行审批｜                              ｜
｜    ｜        ｜权限，外商投资项目按照项目性质分别由发展计｜                              ｜
｜    ｜        ｜划部门和经贸部门审批、备案。              ｜                              ｜
｜    ｜        ｜2.《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业｜                              ｜
｜    ｜外商投资｜管理办法》                                ｜                              ｜
｜    ｜项目核准｜    第十三条：外国企业或者个人在中国境内设｜                              ｜
｜1   ｜（国务院｜立合伙企业涉及须经政府核准的投资项目的，依｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜    ｜规定对国｜照国家有关规定办理投资项目核准手续。      ｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜内投资项｜3.《国务院关于投资体制改革的决定》        ｜                              ｜
｜    ｜目保留核｜（国发〔2004〕20号）                      ｜                              ｜
｜    ｜准的除  ｜    第二部分第二项的有关规定：对于外商投资｜                              ｜
｜    ｜外）    ｜项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方｜                              ｜
｜    ｜        ｜面进行核准。                              ｜                              ｜
｜    ｜        ｜4.《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干｜                              ｜
｜    ｜        ｜意见》（国发〔2010〕9号）                 ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第四部分第十六项的有关规定：《外商投资｜                              ｜
｜    ｜        ｜产业指导目录》中总投资（包括增资）3亿美元 ｜                              ｜
｜    ｜        ｜以下的鼓励类、允许类项目，除《政府核准的投｜                              ｜
｜    ｜        ｜资项目目录》规定需由国务院有关部门核准之  ｜                              ｜
｜    ｜        ｜外，由地方政府有关部门核准。              ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜        ｜1.《中华人民共和国外资企业法实施细则》    ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第七条：设立外资企业的申请，由中华人民｜                              ｜
｜    ｜        ｜共和国对外贸易经济合作部（以下简称对外贸易｜                              ｜
｜    ｜        ｜经济合作部）审查批准后，发给批准证书。    ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    设立外资企业的申请属于下列情形的，国务｜                              ｜
｜    ｜        ｜院授权省、自治区、直辖市和计划单列市、经济｜                              ｜
｜    ｜        ｜特区人民政府审查批准后，发给批准证书：    ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    （一）投资总额在国务院规定的投资审批权｜                              ｜
｜    ｜        ｜限以内的；                                ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    （二）不需要国家调拨原材料，不影响能  ｜                              ｜
｜    ｜        ｜源、交通运输、外贸出口配额等全国综合平衡  ｜                              ｜
｜    ｜        ｜的。                                      ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    省、自治区、直辖市和计划单列市、经济特｜                              ｜
｜    ｜        ｜区人民政府在国务院授权范围内批准设立外资企｜                              ｜
｜    ｜        ｜业，应当在批准后15天内报对外贸易经济合作部｜                              ｜
｜    ｜        ｜备案（对外贸易经济合作部和省、自治区、直辖｜                              ｜
｜    ｜        ｜市和计划单列市、经济特区人民政府，以下统称｜                              ｜
｜2   ｜外资企业｜审批机关）。                              ｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜    ｜设立审批｜    第十六条：外资企业的章程经审批机关批准｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜        ｜后生效，修改时同。                        ｜                              ｜
｜    ｜        ｜2.《指导外商投资方向规定》                ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第十二条第一款的有关规定：外商投资企业｜                              ｜
｜    ｜        ｜的合同、章程由外经贸部门审批、备案。其中，｜                              ｜
｜    ｜        ｜限制类限额以下的外商投资项目由省、自治区、｜                              ｜
｜    ｜        ｜直辖市及计划单列市人民政府的相应主管部门审｜                              ｜
｜    ｜        ｜批，同时报上级主管部门和行业主管部门备案，｜                              ｜
｜    ｜        ｜此类项目的审批权不得下放。属于服务贸易领域｜                              ｜
｜    ｜        ｜逐步开放的外商投资项目，按照国家有关规定审｜                              ｜
｜    ｜        ｜批。                                      ｜                              ｜
｜    ｜        ｜3.《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干｜                              ｜
｜    ｜        ｜意见》（国发〔2010〕9号）                 ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第四部分第十六项的有关规定：服务业领域｜                              ｜
｜    ｜        ｜外商投资企业的设立（金融、电信服务除外）由｜                              ｜
｜    ｜        ｜地方政府按照有关规定进行审批。            ｜                              ｜
｜    ｜        ｜4.《政府核准的投资项目目录（2013年本）》  ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第十二条第三款：外商投资企业的设立及变｜                              ｜
｜    ｜        ｜更事项，按现行有关规定由商务部和地方政府核｜                              ｜
｜    ｜        ｜准。                                      ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜外资企业｜《中华人民共和国外资企业法实施细则》      ｜                              ｜
｜    ｜分立、合｜    第十七条：外资企业的分立、合并或者由于｜                              ｜
｜3   ｜并或者其｜其他原因导致资本发生重大变动，须经审批机关｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜    ｜他原因导｜批准，并应当聘请中国的注册会计师验证和出具｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜致资本发｜验资报告；经审批机关批准后，向工商行政管理｜                              ｜
｜    ｜生重大变｜机关办理变更登记手续。                    ｜                              ｜
｜    ｜动审批  ｜                                          ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜        ｜《中华人民共和国外资企业法实施细则》      ｜                              ｜
｜    ｜外资企业｜    第二十一条：外资企业在经营期内不得减少｜                              ｜
｜    ｜注册资本｜其注册资本。但是，因投资总额和生产经营规模｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜4   ｜减少、增｜等发生变化，确需减少的，须经审批机关批准。｜                              ｜
｜    ｜加、转让｜    第二十二条：外资企业注册资本的增加、转｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜审批    ｜让，须经审批机关批准，并向工商行政管理机关｜                              ｜
｜    ｜        ｜办理变更登记手续。                        ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜外资企业｜《中华人民共和国外资企业法实施细则》      ｜                              ｜
｜5   ｜财产或者｜    第二十三条：外资企业将其财产或者权益对｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜    ｜权益对外｜外抵押、转让，须经审批机关批准并向工商行政｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜抵押、转｜管理机关备案。                            ｜                              ｜
｜    ｜让审批  ｜                                          ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜外国投资｜《中华人民共和国外资企业法实施细则》      ｜                              ｜
｜6   ｜者出资审｜    第二十五条第二款：经审批机关批准，外国｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜    ｜批      ｜投资者也可以用其从中国境内举办的其他外商投｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜        ｜资企业获得的人民币利润出资。              ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜外国投资｜《中华人民共和国外资企业法实施细则》      ｜                              ｜
｜7   ｜者延期出｜    第三十一条第二款：外国投资者有正当理由｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜    ｜资审批  ｜要求延期出资的，应当经审批机关同意，并报工｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜        ｜商行政管理机关备案。                      ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜        ｜《中华人民共和国外资企业法实施细则》      ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第四十条：外资企业的土地使用年限，与经｜                              ｜
｜    ｜        ｜批准的该外资企业的经营期限相同。          ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第七十条：外资企业的经营期限，根据不同｜                              ｜
｜8   ｜外资企业｜行业和企业的具体情况，由外国投资者在设立外｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜    ｜经营期限｜资企业的申请书中拟订，经审批机关批准。    ｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜审批    ｜    第七十一条第二款：外资企业经营期满需要｜                              ｜
｜    ｜        ｜延长经营期限的，应当在距经营期满180天前向 ｜                              ｜
｜    ｜        ｜审批机关报送延长经营期限的申请书。审批机关｜                              ｜
｜    ｜        ｜应当在收到申请书之日起30天内决定批准或者不｜                              ｜
｜    ｜        ｜批准。                                    ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜        ｜《中华人民共和国外资企业法实施细则》      ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第七十二条第二款：外资企业如存在前款第｜                              ｜
｜    ｜        ｜（二）、（三）、（四）项所列情形，应当自行｜                              ｜
｜9   ｜外资企业｜提交终止申请书，报审批机关核准。审批机关作｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜    ｜终止核准｜出核准的日期为企业的终止日期。            ｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜        ｜    第七十三条：外资企业依照本实施细则第七｜                              ｜
｜    ｜        ｜十二条第（一）、（二）、（三）、（六）项的｜                              ｜
｜    ｜        ｜规定终止的，应当在终止之日起15天内对外公告｜                              ｜
｜    ｜        ｜并通知债权人，并在终止公告发出之日起15天  ｜                              ｜
｜    ｜        ｜内，提出清算程序、原则和清算委员会人选，报｜                              ｜
｜    ｜        ｜审批机关审核后进行清算。                  ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜        ｜《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条  ｜                              ｜
｜    ｜        ｜例》                                      ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第六条第一款、第二款、第三款：        ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    在中国境内设立合营企业，必须经中华人民｜                              ｜
｜    ｜        ｜共和国对外贸易经济合作部（以下简称对外贸易｜                              ｜
｜    ｜        ｜经济合作部）审查批准。批准后，由对外贸易经｜                              ｜
｜    ｜        ｜济合作部发给批准证书。                    ｜                              ｜
｜    ｜中外合资｜    凡具备下列条件的，国务院授权省、自治  ｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜10  ｜经营企业｜区、直辖市人民政府或者国务院有关部门审批：｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜设立审批｜    （一）投资总额在国务院规定的投资审批权｜                              ｜
｜    ｜        ｜限以内，中国合营者的资金来源已经落实的；  ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    （二）不需要国家增拨原材料，不影响燃  ｜                              ｜
｜    ｜        ｜料、动力、交通运输、外贸出口配额等方面的全｜                              ｜
｜    ｜        ｜国平衡的。                                ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    依照前款批准设立的合营企业，应当报对外｜                              ｜
｜    ｜        ｜贸易经济合作部备案。                      ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第十四条：合营企业协议、合同和章程经审｜                              ｜
｜    ｜        ｜批机构批准后生效，其修改时同。            ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜        ｜《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条  ｜                              ｜
｜    ｜中外合资｜例》                                      ｜                              ｜
｜11  ｜经营企业｜    第二十条第一款：合营一方向第三者转让其｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜    ｜转让股权｜全部或者部分股权的，须经合营他方同意，并报｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜审批    ｜审批机构批准，向登记管理机构办理变更登记手｜                              ｜
｜    ｜        ｜续。                                      ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜        ｜《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条  ｜                              ｜
｜    ｜中外合资｜例》                                      ｜                              ｜
｜12  ｜经营企业｜    第十九条：合营企业在合营期内不得减少其｜                              ｜
｜    ｜增加、减｜注册资本。因投资总额和生产经营规模等发生变｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜    ｜少注册资｜化，确需减少的，须经审批机构批准。        ｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜本审批  ｜    第二十一条：合营企业注册资本的增加、减｜                              ｜
｜    ｜        ｜少，应当由董事会会议通过，并报审批机构批  ｜                              ｜
｜    ｜        ｜准，向登记管理机构办理变更登记手续。      ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜中外合资｜《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条  ｜                              ｜
｜13  ｜经营企业｜例》                                      ｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜    ｜出资方式｜    第二十七条：外国合营者作为出资的机器设｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜审批    ｜备或者其他物料、工业产权或者专有技术，应当｜                              ｜
｜    ｜        ｜报审批机构批准。                          ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜        ｜《中外合资经营企业合营期限暂行规定》      ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第四条：合营各方在合营合同中不约定合营｜                              ｜
｜    ｜        ｜期限的合营企业，按照国家规定的审批权限和程｜                              ｜
｜    ｜中外合资｜序审批。除对外经济贸易部直接审批的外，其他｜                              ｜
｜    ｜经营企业｜审批机关应当在批准后30天内报对外经济贸易部｜在负面清单之外的领域，暂时停止｜
｜14  ｜经营期限｜备案。                                    ｜实施该项行政审批，改为备案管理｜
｜    ｜审批    ｜    第六条第一款：在本规定施行之前已经批准｜                              ｜
｜    ｜        ｜设立的合营企业，按照批准的合营合同约定的期｜                              ｜
｜    ｜        ｜限执行，但属本规定第三条规定以外的合营企  ｜                              ｜
｜    ｜        ｜业，合营各方一致同意将合营合同中合营期限条｜                              ｜
｜    ｜        ｜款修改为不约定合营期限的，合营各方应当申报｜                              ｜
｜    ｜        ｜理由，签订修改合营合同的协议，并提出申请，｜                              ｜
｜    ｜        ｜报原审批机关审查。                        ｜                              ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜    ｜        ｜1.《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条｜                              ｜
｜    ｜        ｜例》                                      ｜                              ｜
｜    ｜        ｜    第九十条第二款：前款第（二）、（四）、｜