各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市金融办、市财政局、市人力资源和社会保障局、人民银行南京分行营管部、市总工会、市妇联拟定的《关于进一步加快全市创业小额担保贷款发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

　　关于进一步加快全市创业小额担保贷款发展的意见

　　(市金融办、市财政局、市人社局、人行南京分行营管部、市总工会、市妇联 2013年6月)

　　为深入贯彻市委市政府“三争一创”决策部署，大力弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神，以创业带动就业，打造创新创业型城市，现就进一步加快全市创业小额担保贷款(以下简称“创业小贷”)发展提出如下意见。

　　一、统一规范，完善创业小贷工作基本制度

　　(一)本意见所称创业小贷，是指由我市、区“创业小贷担保基金”提供担保的，由经办银行向我市初始型创业人员发放的，用于自主创业所需资金的小额贷款。

　　(二)创业小贷的对象范围

　　1.法定劳动年龄内、诚实信用、具备一定劳动能力和劳动技能、在本市登记失业的人员;

　　2.在我市注册成立创业实体并担任法定代表人、负责人或个体工商户业主，信用记录良好，自主创业的青年大学生;

　　3.其他符合条件的城乡创业群体。

　　对符合上述条件的退役军人、被征地农民、青年大学生以及妇女创业，创业小贷应给予积极鼓励和优先支持。

　　根据我市创业小贷工作的发展，经协调小组会议研究，可适当调整创业小贷的对象范围。

　　(三)创业小贷的贷款利率

　　1.经办银行发放创业小贷，应执行中国人民银行公布的同期贷款基准利率，不得随意上浮或额外收取其他费用。如需调整创业小贷利率，应由协调小组会议研究决定，经办银行不得自行调整。

　　2.创业小贷在贷款合同有效期内，如遇基准利率调整，仍按贷款合同约定的贷款利率执行至期满。

　　(四)创业小贷的贷款额度

　　1.创业小贷贷款额度一般每人不超过5万元，最高不超过10万元。

　　2.创业人员合伙经营或组织起来创业的，贷款额度人均不超过10万元，总额不超过50万元。

　　根据我市创业小贷工作的发展，结合上级文件精神，经协调小组会议研究，可适当调整创业小贷的贷款额度。

　　(五)创业小贷的贷款期限

　　创业小贷贷款期限一般每次不超过2年。借款人到期还贷确有困难、需要创业小贷继续支持的，在按规定偿还银行利息、所办项目经营正常且有良好还贷意愿的情况下，可以申请贷款展期。展期期限不超过1年。借款人应在贷款到期前1个月，填写《展期申请书》，经相关部门审核，向经办银行提出展期申请。

　　(六)创业小贷的担保方式

　　创业小贷由市担保基金提供担保。根据实际情况，借款人应提供保证、抵押、质押等形式的反担保。反担保的条件由协调小组研究确定。

　　(七)创业小贷的贴息

　　1.个人、合伙经营或组织起来创业的创业小贷，从事微利项目的，由财政部门据实全额贴息;从事非微利项目的，由财政部门给予50%贴息。

　　2.创业小贷采取还本付息后贴息的方式。贴息资金每年在市就业再就业资金预算中安排，专项用于创业小贷贴息。同一借款人享受创业小贷贴息政策不超过2次。展期、逾期不贴息。

　　借款人在按时还本付息后，凭银行结算单填报《贴息审批表》申请贴息。各相关部门会同财政部门核定后，财政部门将贴息资金拨付至经办银行，经办银行拨付至借款人在该行开立的贷款账户。

　　(八)创业小贷的贷后管理

　　1.经办银行具体负责贷款还款提醒、逾期贷款催收、贷款数据分析与传送、报表报送等工作。

　　2.街道(社区)具体经办人应及时掌握借款人的基本情况、经营情况，协助经办银行送达文书、上门催收，与经办银行共同做好催收记录。

　　对催收确有困难的逾期贷款，经协调小组研究同意，可委托合法的第三方机构进行催收。

　　(九)创业小贷的风险补偿

　　1.对玄武、鼓楼、建邺、栖霞、雨花台、秦淮六区符合代位清偿条件的创业小贷逾期贷款，由市担保基金承担损失的70%，区承担10%，经办银行承担20%。

　　2.市担保基金对创业小贷年度代偿的最高限额不超过担保基金的15%。对创业小贷不良率达到20%的区，应暂停发放该区新的贷款，直至落实风险控制措施，并经协调小组研究同意后，方可恢复发放贷款。

　　3.逾期贷款的代位清偿办法，按照市金融办、市财政局、市人社局、市总工会《南京市创业小贷代位清偿暂行办法》(宁金融办发〔2012〕21号)有关规定，由市担保基金每年进行一次代位清偿。

　　(十)创业小贷的考核奖励

　　1.市各相关部门应对各区、街道开展创业小贷的工作情况进行年度考核，并给予适当奖励。同时将考核结果作为各区、街道评先评优的依据。

　　2.对当年创业小贷发放金额、贷款回收率达标的街道，经协调小组评审，授予“信用街道”称号，建立创业小贷发放“绿色通道”，简化手续，提高贷款发放效率。

　　3.各区财政每年统筹安排资金，专项用于当地创业小贷工作。市财政根据当年创业小贷的发放额度，按一定比例给予经办银行手续费补助。

　　(十一)创业小贷担保基金及经办银行

　　1.市担保基金主要由市财政部门筹措安排，存储于经办银行“创业小贷担保基金”专户，封闭运行。经办银行按照不超过创业小贷担保基金5倍的额度发放贷款。

　　2.建立市担保基金持续补充机制，市、区财政应根据创业小贷发放规模，适时增加担保基金。

　　3.经监管机构批准设立、具备发放创业小贷条件、自愿接受协调小组管理的银行机构，可向协调小组申请成为经办银行。

　　二、明确职责，健全创业小贷工作组织机构

　　将原“南京市下岗失业人员小额担保贷款管理协调小组”调整为“南京市创业小额担保贷款管理协调小组”(以下简称“协调小组”，成员名单见附件)，市政府分管秘书长任组长，市金融办、市财政局、市人社局、市总工会、市妇联、人行南京分行营管部、经办银行等相关负责人为成员，协调小组下设办公室，设在市金融办。协调小组主要职责为：研究制定全市创业小贷政策措施和工作机制;根据市政府统一部署，贯彻国家、省关于创业小贷工作的方针政策，管理和协调全市创业小贷工作;审定逾期贷款处理及代位清偿问题;督促指导各区开展创业小贷工作;研究决定全市创业小贷工作的重大事项。

　　市人社局负责对创业小贷申请人资格、贴息资格等进行审核，对创业主体进行创业指导和跟踪服务;协助经办银行开展逾期贷款清收工作;向协调小组会议汇报资金的预算和使用情况;组织信用街道申报评审和区考核奖励等工作。

　　市总工会按照所属的创业小贷担保中心章程规定，依托工会组织，负责做好担保中心的各项工作。

　　市妇联利用组织优势、宣传优势和载体优势，依托基层工作平台，按照现行创业小贷的有关规定，负责做好妇女创业小贷各项服务和帮助、指导工作，切实增强妇女创业和增收致富能力。

　　人行南京分行营管部负责对经办银行开展政策指导和督促检查;对贷款发放及收回情况进行监测和统计，积极稳妥地推进创业小贷工作顺利实施。

　　市财政局负责对全市创业小贷担保基金(以下简称“担保基金”)使用的管理、监督和检查，并结合实际，适时增加市担保基金，会同相关部门做好代位清偿核销工作，审核并拨付贷款贴息资金。

　　市金融办负责做好统筹协调工作，召集协调小组会议，研究、协调解决创业小贷管理中遇到的问题。

　　经办银行负责贷款的审核、发放和清收;建立完善的内部操作规程和风险管理办法;建立健全创业小贷台帐和风险预警制度，按月向相关部门提供贷款发放、回收、逾期等数据;向协调小组办公室报告创业小贷的年度发放情况及收回情况;及时有效清收逾期贷款。

　　协调小组建立例会制度，担保基金的管理、考核奖惩、风险分担、逾期贷款代位清偿等重大事项，应经协调小组讨论形成决议后方可执行。定期或不定期召开成员单位会议和各类专题会议，及时研究、协调解决创业小贷管理中遇到的问题。

　　三、附则

　　(一)各成员单位可根据本意见，结合工作实践，规定本单位创业小贷的申请审核流程、贷款贴息审批程序及催收管理办法等具体操作办法，报协调小组会议审议后执行。

　　(二)各区可结合工作实际，根据本意见制定适合本区发展的创业小贷实施办法，报协调小组办公室备案。

　　(三)各成员单位规定的具体操作办法、各区制定的实施办法，不得与本意见的规定相冲突。

　　(四)江宁、浦口、六合、溧水、高淳五区可根据实际情况，就财政贴息资金的拨付，自行制定具体经办流程;对符合代位清偿条件的逾期贷款，上述五区担保基金与经办金融机构可按照约定的比例进行分担。

　　附件：南京市创业小额担保贷款管理协调小组成员名单

　　组 长：钱建宁 市政府副秘书长

　　副组长：刘永彪 市金融办主任

　　成 员：唐迪建 市财政局党组成员、总会计师

　　江 萍 市人社局副局长(正局级)

　　范 新 人行南京分行营管部副主任

　　刘 辉 市总工会副主席

　　徐晓洁 市妇联副主席

　　周文凯 南京银行副行长

　　协调小组下设办公室，设在市金融办，刘永彪同志兼任办公室主任。